关于市十七届人大六次会议
第0588号建议的复函
陈艳代表：
您好！您提出的《关于停用西安市公共自行车的建议》（第0588号）收悉，现答复如下：
一、公共自行车运营现状
目前共运行有桩站点1639处，车辆保有量7.7万辆，运营旺季日使用量8万—11万人次，运营淡季日使用量2万—5万人次。服务范围涵盖西安主城区及各开发区核心区域，服务面积500多平方公里，为我市36万市民提供公共自行车出行服务，基本覆盖了主城区内大部分公交车站、地铁口以及主要商业区和居民生活区，实现了较为良好的换乘接驳模式，努力给市民带来便捷的公共出行体验。
西安公共自行车公司坚持惠民公益属性，持续推行多项惠民政策，实行1小时内免费，1小时之后阶梯累计的收费政策。2017年开始陆续实行夜间免费、法定节假日免费等优惠政策。2023年调整1小时之后阶梯计费累计收费限额，由原先24小时内最高计费30元调整至最高计费5元。自成立以来，累计办卡用户量108.5万张，截至2025年5月，实际持卡量36.2万余张。
二、公共自行车运营面临困境
一是政策依赖性较强。一小时内免费并支持无限次免费续租的准公益模式多年来未曾突破，造成主业收入过低，主要依赖政府补贴维持运行，市场化盈利能力严重不足；
二是与共享单车相比用户体验感较差。公共自行车坚持定点租还，虽然有利于城市有序管理，但与电动车、摩托车、共享单车等相比不够便捷，同时车辆、设备老旧，故障率增加，系统软件升级迭代缓慢，用户体验感有待提升；
三是转型发展缓慢。近年来，西安公共自行车公司利用站点资源陆续拓展加装充电宝、充电桩等多元设施，但项目收益有限，不足以满足运营所需成本费用。目前尚无其他确定转型项目可支持公共自行车持续运行。
三、公共自行车工作成效
（一）坚守公益属性，倡导绿色出行
西安公共自行车公司坚持惠民公益属性，持续推行多项惠民政策。其中包括实施1小时免费骑行的优惠政策，为市民提供每天零点到六点限时夜间免费骑行以及周末及法定节假日全天免费骑行的服务，服务5.32亿人次，免费骑行率98.56%。在公共自行车和共享单车的共同带动下，绿色骑行越来越受到市民的欢迎，成为城市公共出行不可或缺的一部分。
（二）完善公共交通系统，填补出行空白
通畅的调运体系，健全的维保机制，可控的运维费用，让公共自行车自设立以来就一直受到各级政府、市民和媒体的高度关注，于2013、2015、2016年被市政府列为十大惠民实事之一。西安公共自行车边建设边运营，逐步形成“公交+地铁+公共自行车”的15分钟便民出行圈。公共自行车在保障主城商圈的基础上，基本覆盖了西安城区各个角落，明显超出了共享单车服务范围，特别是在公共交通服务末端和共享单车未及区域，对公共出行起到了很好的补充作用。
（三）稳定慢行交通价格体系，提供兜底骑行保障
目前西安常见的共享单车品牌有哈啰、美团、青桔，现阶段由于共享单车纷纷涨价，市民直呼骑不起。西安公共自行车具有稳定、经济、均等化的服务优势，以较低甚至全免费的服务，对市场价格调控起到重要作用。公共自行车有着相对固定的用户群体，在城市交通中仍发挥着一定的作用，因其“物美价廉”的服务体验，也收获不少使用者，是部分老百姓出行的兜底选择。
（四）维护城市形象
西安公共自行车采用固定站点停放，引导用户在指定区域租还，避免车辆乱停乱放，形成文明用车习惯，营造良好的市容市貌，维护城市形象。
四、公共自行车积极应对市场变化
（一）对站点设置进行优化调整
一是结合站点使用情况，调整站点建设到公共交通和共享单车未及的交通空白区域，满足市民短途出行和交通接驳的基本需求；二是根据地铁公交等运营线路开通情况，在新建地铁口、公交站与附近住宅小区调整建设公共自行车服务站点进行交通接驳；三是在满足公共自行车用户需求的同时，逐步缩小公共自行车规模。通过详细数据分析和实地调研，结合有桩站点和无桩站点运行规律，优化站点布局，逐步缩减用量较低的有桩站点锁止器数量，停用低效无桩站点900多处，将资源集中于高需求服务站点，提高站点利用率。
（二）对原有站点设备及自行车开展翻新
截至目前共翻新站点380处，自行车13917辆。2025年继续翻新2000辆自行车，通过对车辆整车喷漆、更换零部件等对自行车使用性能全面提升，按照车号批次及车况逐步进行。下一步，将继续对站点设备和公共自行车进行翻新和处置。
（三）对现有服务模式进行升级
研发公共自行车微信小程序，用户无需下载APP，可轻松办理租赁业务，实现扫码租车，打造轻量化、便捷的用户体验；引资合作尝试推广旅游时租车，定制骑行品牌路线，西安公共自行车公司就此事宜与相关部门沟通对接过，但目前我市关于助力自行车无相应指导性文件，审批手续较难办理。
（四）积极探索多元化发展路径
西安公共自行车公司不断盘活公共自行车有桩站点及品牌资源，通过对有桩站点进行功能升级，增设便捷充电宝、电动车充电桩、换电柜等设备，尝试构建“公共自行车+能源充电”于一体的智慧城市慢行交通便民综合服务站。既保障了市民日常的公共自行车骑行需求，也为城市安全规范管理以及市民便捷充换电服务提供了有力支持，助力城市交通管理与市民出行体验实现双提升。
五、下一步工作
如您所说，目前公共自行车确实存在车辆更新升级速度慢、设备逐渐老旧问题，但公共自行车整体服务系统还在正常运行，每日提供8万—10万人次的出行服务，承担着36万用户的出行保障任务。基于现行经济形势和慢行交通多元发展趋势，现阶段建议继续运行西安公共自行车，保持国有公共租赁自行车适度规模。
未来，西安公共自行车公司也将根据行业发展以及市民需求动态，与相关部门一起全面评估公共自行车项目，充分权衡社会效益与运营可持续性，再考虑是否保留公共自行车项目。
感谢您对我们工作的关心和支持，真诚地希望您今后多提宝贵意见和建议，以便我们进一步改进工作，为把西安建设成为国际化大都市作出应有的贡献。
西安城投集团
2025年8月29日
（联系人：张家源 电话：85705013）